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寶雞市人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見

[ 信息發布:本站 | 發布時間:2013-06-27 | 瀏覽:13647 ]

 

寶雞市人民政府文件

寶政發[2007]27

寶雞市人民政府

關于優先發展城市公共交通的實施意見

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

為了認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》(國辦發[2005]46)精神,進一步提高交通資源利用效率,緩解交通擁堵,促進城市交通與城市經濟社會的協調發展,為市民提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務,現就我市優先發展城市公共交通提出如下意見:

一、確立公共交通在城市交通中的優先地位

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。公交優先,就是人民大眾優先。優先發展城市公共交通,是提高交通資源利用效率,緩解交通擁堵的重要手段;優先發展城市公共交通,符合我市城市發展和交通發展的實際,是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措,也是改善城市人居環境,構建和諧社會,促進城市可持續發展的必然要求。金臺、渭濱、陳倉區政府、高新區管委會和市級各有關部門,要進一步提高認識,確立公共交通在城市交通中的優先地位,明確指導思想和目標任務,采取有力措施,加快發展步伐。要通過科學規劃和建設,提高線網密度和站點覆蓋率,優化運營結構,形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相協調的公共交通系統。要通過政策支持、財政投入、改革機制、加強管理等多種措施,不斷提高公共交通的運營質量和效率,為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。

二、優先發展城市公共交通的指導思想和工作目標

指導思想:堅持城市公共交通為經濟發展和人民生活服務的指導方針,按照政府主導、政策扶持、有序競爭、優先發展的總體要求,依托現有公交資源,通過加大投入力度、優化行政管理、完善市場運作機制、不斷改善公交基礎設施等措施,確立公共交通在城市交通中的主導地位,努力提高公交車輛出行分擔率,有效緩解出行難、行車難、停車難問題,使城市公交適應經濟與社會發展要求。

近期目標:2006—2010年,基本確立城市公共交通在城市交通中的優先地位。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到20%以上;城市公交線網密度達到25公里/平方公里;城市萬人擁有公交車輛達到7標臺;公交停車場面積力爭接近國家標準;公交換乘樞紐站建設符合《寶雞市城市公共交通專項規劃》要求。

中遠期目標:2011—2015年,通過增加公交線路、優化線網布局,使城市公交線網密度達到3公里/平方公里;城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%以上;萬人擁有公交車輛達到9標臺;公交停車場面積達到國家標準;力爭建成東西、南北1—2條快速公交線路,基本達到公共交通專項規劃的要求。

三、全面落實公交優先戰略的基本措施

()科學編制公交發展專項規劃

將城市公交發展規劃納入城市發展總體規劃。由市規劃局牽頭,市城建局、公安局、交通局、財政局等部門參與,按照城市總體規劃對公共交通體系的要求,盡快著手編制《寶雞市城市公共交通專項規劃》,今年7月底之前完成,促進城市公交規范有序地發展。

()加強城市客運市場管理,實行公交特許經營制度

市公安交警、綜合執法、交通等部門要從強化客運市場管理、規范運營秩序、提高服務質量、力求交通暢通的角度出發,以國家產業政策為導向,以建立規范、高效的客運市場為目的,進一步加大城市客運的行業管理和執法力度,嚴查各類非法運營及擾亂城市公交運營秩序的違法行為,凈化城市客運市場,逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的工作格局。

市城建局是城市公共交通客運的行政主管部門,負責對規劃區內公交線路的規劃實施、線路權審批、公交市場監管和場站建設等工作。城市規劃區內公交線路其它單位無權審批。

()加快各類公交場站建設步伐,完善公交配套設施

1、通過土地劃撥方式解決公交停車保養場、樞紐站、首末站用地。行政中心公交樞紐站和玉澗堡停車保養場必須于2007101日前建成啟用。陳倉區虢鎮停車場要在2008五一前建成投用。南坡村停車保養場2008年上半年開工建設。高新區樞紐站建設要在2008年底之前建成。上述建設項目及今后用于公交場站建設費用,由市級財政負擔50%,同時對市屬管轄的規費和城市基礎設施配套費等予以減免,或采取財政補貼的方式,支持公交場站建設。

2、將公交場站建設納入城市建設規劃。今后在城市居住區、大型商業中心、開發區、大型文化娛樂公共場所、旅游景點、城市主要路段等建設中要配套規劃建設公交場站,實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。規劃居住人口在1萬人以上的新建居住小區,公交場站用地不得小于2500平方米。凡未按規定配套建設公交場站設施的建設項目,市規劃局一律不予審批或組織驗收。

3、建設完善規劃區內外客運銜接的公交站點。除現有火車站公交樞紐站外,要在市區外圍長途汽車站等交通節點部位,規劃建設公交客運樞紐站,形成市內交通與市外交通對接;在城市主要交通干道新()建中,必須同步建設港灣式公交停靠站,配套建設站臺、候車亭等設施。

4、按照公交專項規劃加強場站建設。凡規劃的公交停車保養場、樞紐站、首末站,任何單位不得侵占或改變用途。凡涉及公交場站的規劃、土地征用、建設等工作,所在地各級政府及有關部門要予以積極配合,全力支持。鼓勵社會單位投資或以其他方式參與城市公交建設和運營,為城市公交發展提供用地和基礎設施。

()強化市區交通管理措施,提高公共交通運行能力

強化公共交通管理是實施公交優先的重要基礎工作,其重點是優化出行方式、調整線網布局、設置公交優先通行權、加大購車投入、優化車輛結構、采取智能交通系統,以改善公交服務質量,提高公交通行能力。

1、引導群眾選擇公交作為主要出行方式,提高市區公交通行能力。優化城區交通秩序,優先發展公共交通網絡,嚴格控制其他機動車流量,引導市民首選大容量的快速公交和常規公交作為主要交通工具。

2、科學調整市區公交線網布局,控制市中心區交通總量。提高市區公交線路的覆蓋率,根據不同需求設置不同結構功能的專線,調整停靠站間距,避免設置重復線路,減少道路交通壓力,提高公交運營效率。在5—7年內,啟動城市地面公交快速運行系統(BRT),有條件時可利用已有道路或專門設計的路面,采用小型物理隔離設施或標志標線隔離手段,開設封閉或半封閉的公交專用道路,提高公交車運行時速,節約群眾出行時間。近期要重點做好行政中心和高新東區的公交線網、站網布局,適應城市發展需要。

3、突出公交優先行駛權,全面提高公交車輛運行速度。公安交警部門要通過設置公交車輛逆向行駛專用道,利用現代科技手段設置公交車輛優先指示信號,落實部分道路叉口的公交優先權,確保公交車輛行駛暢通。

4、加大投入力度,不斷優化公交車輛結構,逐步提高公交車輛出行分擔率。大力發展大容量、低能耗、低污染、高效率的環保型、觀光型公共交通工具,提高城市公交車輛速度、檔次和舒適度,改善公交的乘坐環境,提高公交車輛在交通出行中的分擔率,既符合可持續發展要求,也利于拉動城市經濟,提高城市品位。從2007年開始,市財政在購車資金上按30%予以補貼。

5、加快公交智能化建設,提高公共交通的管理水平。逐步采用GPS應用技術,完善公交IC卡系統,擴大IC卡使用范圍,通過“ITS”智能交通系統建設,實現城市交通管理系統中人、車、路之間的智能化、信息化聯系,提高公交管理能力。

()建立科學、合理、規范的公共財政補貼和補償機制

城市公共交通是社會公益性事業,其發展要納入公共財政體系統籌安排,要進一步完善市場經濟條件下優先發展城市公共交通的經濟補償政策,劃分政策性虧損和經營性虧損的范圍,建立規范的城市公共交通補貼制度和公共交通財政補償制度。從2007年起,在原財政每年補貼的基礎上,根據公交企業的經營狀況、發展規模等情況,逐步加大補貼額度,在2008年底之前,對公交政策性虧損補足到位,使其經營發展走向良性循環;對公交企業用于發展生產的貸款實行貼息政策;每年從城市公用事業附加費、城市基礎設施建設配套費中提取10%作為公交發展基金;免征公交公用事業附加費;免收公交車輛過橋()費;由交通、城建、財政等部門負責協調落實公交車

輛養路費減免工作。對公交企業繳納的土地使用稅、房產稅、營業稅實行先征后返政策。對公交企業承擔社會福利(包括老壽星、殘疾軍人、盲人、學生等實行免費或優惠乘車)和完成政府指令性任務增加的支出,由市財政按50%予以補貼。

四、強化管理,不斷提高城市公交服務質量和服務水平

公交企業要加強現代企業制度建設,加快實現投資主體多元化步伐,不斷提高資本運作能力。要加強企業管理,提高管理水平,降低經營成本。要優化線網布局,科學調度,加快車輛更新步伐等硬件建設,為群眾創造良好的候車、乘車環境。要加強企業員工愛崗敬業教育,提高職業道德素質,做到誠信服務、禮貌待客、規范操作、安全運營,努力使我市公交成為行業典范。

五、加強領導,確保公交優先政策的全面落實

優先發展城市公交是一項復雜的社會系統工程,需要社會各方面的理解和支持。市政府決定成立由市主管領導為組長,市發改委、交通、財政、規劃、城建、公安、國土資源、城管執法、國資委、稅務、物價、高新區管委會以及三區政府有關負責同志為成員的優先發展城市公共交通工作領導小組,及時研究、協調和解決我市公交發展中的相關問題,負責檢查和監督本實施意見的落實情況。各有關部門要根據本實施意見制定各自的工作方案,采取有效措施,保證優先發展城市公共交通工作落到實處。

00七年五月十七日

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